京财政扶持资金开启新模式 从"输血"到"借血"
政府资金投入由“输血”式补贴，更多地转向“借血”式股权投资，利用市场机制带动企业发展的改革工作有了最新进展。中关村管委会和中关村发展集团日前联合发布消息称，经北京市统筹联席会批准，伟嘉人公司、神州泰岳公司、和利时公司，利用市统筹资金承担的相应重大科技成果产业化项目已经顺利完成目标，统筹资金成功退出。这批财政资金从企业退出后，将继续循环支持更多创新创业企业。而这也开启了北京市重大项目统筹资金促进重大项目产业化后成功退出的先河。
政府“借血”共担创新风险
一年前的今天，孙江涛和他的创业伙伴们还不敢想象，这么快就打赢了一场翻身仗。
一个店面不甚起眼的副食店，店主拿出一块只有半个手机大小的黑色小键盘。“除了现金支付，您还能刷卡、二维码支付或者声波支付，我们店都支持！”店主手里的钱袋宝支付终端，正是孙江涛企业所研发的产品。从前，商家设置一台POS机要花费数千元，凭借自主开发的硬件芯片安全技术和软件技术，钱袋宝开发出了近百元就能搞定的支付终端，让无数小微商户有了搭车“移动支付”的可能。
移动支付领域，网点覆盖量是一个巨大的门槛。要想打开市场，让技术在成千上万的小微商户中落地，孙江涛的公司至少还有上千万元的资金缺口。如果再没有资金进账，不仅公司的现金流岌岌可危，公司的生存状态都面临告急。
要不试试贷款？当时的钱袋宝，公司创始人已经抵押房产从银行贷款了几百万元，常年重金研发、连续多年财务亏损的公司，无论想去哪家商业银行借款都吃了闭门羹。那申请政府对高科技项目的补贴呢？可是补贴往往最多只有数十万元，在上千万元的资金缺口面前是杯水车薪。
幸运的是，代表移动支付潮流的钱袋宝，收到了上千万元政府统筹资金的橄榄枝。在这笔“借”来的资金支持下，钱袋宝的小微商户覆盖量一年内翻番，结束了4年的连续亏损，成了国内小微商户移动支付行业里名副其实的冠军。
“创新有风险，政府统筹资金入股，就是要由政府与企业一同分担风险，让有创新实力的企业有机会走得更远。”中关村管委会相关负责人介绍，重大科技创新成果具有前沿性和战略性等特征，产业化需要大量投资，由于风险比较大，社会资本往往犹豫不定，不敢“首吃螃蟹”。在市场机制失灵的时候，政府资金的投入是鼓励创新、促进重大科技成果产业化的有效手段。
“借血”让企业更有发展动力
“2012年6月前，北京新型动物疫苗及抗体药物生产线竣工，并试生产相应产品。”“2013年6月前，中试放大生产禽流感DNA线性疫苗。”……在生物技术公司伟嘉人“新型动物疫苗及细胞因子药物中试及产业化”项目负责人布滟伟的电脑桌面上，一份目标清晰的阶段性任务表放在最显眼的位置。这是公司申请政府统筹资金时立下的申报任务书。
在这纸“军令状”上，“创新指标”成了最显眼的字眼。对于新产品研发、中试及产业化进展这些创新指标中的关键指数，项目组会频繁进行跟进。如今，伟嘉人在中试阶段形成了两项专利成果并进入了专利实审阶段，并已成功研发三种新型动物疫苗，成功达到了“借血”前立下的发展目标。
由“补贴”转向“股权投资”，两者都要经过严格审批。在企业看来，后者这笔钱用起来，更像有根小鞭子抽着，企业发展的紧迫感更大。
科研成果每半年达到何种目标、配套多大规模的产业化生产线等，这些指标每隔半年都要接受一次考核。过去两年内，在“创新指标”的鞭策下，伟嘉人完成了传统产业向高科技、高附加值产业的转型，在去年实现了盈利能力爆发性增长，更成功进入上市辅导期。
除了伟嘉人，最近几个月，一大批中关村科技企业频频传来捷报。轨道交通智能化企业和利时公司，刚开春就收到了6亿元的高铁合同订单；骨科机器人研发企业天智航，产品成功打入积水潭医院等著名骨科医院，并连年实现3倍营业收入的增长。
这些发展惊人的企业有一个共同点，他们的跨越与扭亏，都离不开公司运转中流淌着的政府统筹资金——“血液”。不过，这些资金支持并非无偿“输血”，而是通过市场化机制进行的一次“借血”。当企业科研成果产业化达到目标，资金又会流向下一批需要“借血”的创新创业企业，实现循环利用。
过去，政府对重大科技成果产业化项目一般以补贴为主，可是补贴额度往往不能太大。这种“撒芝麻盐”式的支持，对于快速成长期的创新型企业帮助有限。2010年起，北京市探索建立了制度化的政府资金统筹机制，支持方式由补助贴息为主向政府股权投资、共有知识产权、创投引导基金等多种方式转变。
从“输血”到“借血”，财政资金不再有去无回，撒芝麻盐式“输血”补贴也就更有机会变成大流量的“借血”，让更多企业解渴。
“借血”成本仅为活期存款利息
资金是企业发展的血脉，可对于不少创新型企业来说，获取这“血脉”的代价往往过于昂贵。
2011年底，伟嘉人公司的“新型动物疫苗及细胞因子药物中试及产业化”项目，出现了400万元的资金缺口。如果按照商业银行贷款利率，公司补上这个资金需求的代价，是每年高达数十万元的利息。获得政府股权投资占股比例为2.46%的400万元支持后，政府股权投资成功退出或者项目因其他原因终止时，伟嘉人只需要付出统筹资金资本金和银行同期活期存款利息。
这次“借血”，除了鞭策企业的创新发展，每年还能为伟嘉人省下数十万元的银行贷款利息。
为融资能力较弱但创新能力较强的企业提供低成本融资，不以盈利为目的，不介入经营管理，是政府资金股权投资的另一大特色。“社会资本的逐利性决定了，他们在注资后往往在短期内就会对企业提出较高的股东分红，而被投资企业要进行大量科研投入，往往很难被逐利性的资本看好。”中关村发展集团相关负责人说。
当项目完成了“军令状”中的创新指标，为了让创业企业能够以较低的成本全身而退，统筹资金形成的股权可以通过协议转让方式，优先转让给项目承担单位的科技人员、经营管理团队及原始股东，实现股权激励。转让价格仅为统筹资金出资本金和银行同期活期存款利息之和。
据中关村发展集团统计，目前已代持政府统筹资金股权投资项目135个，实际拨付16.21亿元。“借血”企业2013年总收入增长33.7%，净利润增长26.86%。未来，这种大流量“借血”支持企业的方式，将会惠及越来越多的创新型企业。