海淀创新整改发展模式 打通城乡一体化堵点
风铃响了四百年的玲珑塔，堪称京城精美建筑之作。玲珑塔下有条玲珑巷，却是20年来快速城市化进程中被遗忘的角落。“私搭乱建多，两层楼能加盖到七层，胡同窄得只能过一辆自行车，”在这住了60年的赵山说，“没法住了。”
改造开发张罗了19年，却一直钉在原地，安之若素。空间有限，人口密集，资金难以平衡是难题，1800家老住户那丝丝缕缕的“乡愁”更是难题……
转变发生在2013年12月，19年拆不动的玲珑巷动了起来，而且搬迁腾退得很快。这种快，源自工作思路的变化：变以往项目开发、政府基础设施建设主导为政府支持、村镇主导；变以往村民“被拆迁”、“被安置”的客体地位为主体地位；变单纯完成项目为综合协调进行规划，从过去单纯强调城市物理空间变为个人、集体、经济社会发展各方诉求的综合改善。
模式之变，打通了过去横亘在城乡一体化发展道路上的堵点，一变天地宽。
从“要拆我”到“我要改”
长期以来，城市化是以一个个开发建设项目来完成的，村民在其中大多只是“被拆迁”“被安置”的角色。
在颐和园北宫门外，是有着四百年历史的青龙古镇。十几年来经历5次房地产开发、地铁建设、五环路建设等拆迁，古镇支离破碎，剩下的骨头没肉没油水，大大小小的城中村脏乱差，村民多是依靠“吃瓦片”，要想增收最直接的办法就是私搭乱建。
海淀创新模式，由政府帮助镇村集体成立公司，通过村集体企业让村民成为改造的主体，公司按照“零盈利、全封闭”方式运作，确保资金全部投入到改造中，将最大利益留给村民，这极大地调动了村民的积极性。
2013年，青龙桥地区通过镇政府5次统筹梳理整合，村民代表大会讨论确定自主改造的模式、政策，村民集体确定了未来经济的发展蓝图，一个十余年改不动、动不得的区域仅用了118天就完成了拆迁腾退。
在已经完成改造的玉泉村，村党总支副书记郭玉明感受到了村民自主开发的好处，“村民自主开发拥有更多自主权，不像商业开发‘挑肥拣瘦’，而是整村统筹，不留死角，还可以提前规划产业用地。”玉泉村改造后，依靠集约利用省下来的部分土地建成科技园区玉泉慧谷，年租金收入6000万元由村集体向村民分配，让村民不仅宜居，还能有产有业。
从“谋一事”到“谋一方”
海淀区小月河双泉堡地区，2002年被规划为京藏高速城市楔形绿地，因为单纯关注绿化重点工程，没有综合考虑当地的民生、发展问题，很快成为一个巨大的城中村，2000多户村民吃起“瓦片”，外来人口多达7万人，城市管理、运营难以为继。
这种“项目带动模式”，曾经在城市化过程中普遍存在。带来的负面效应就是局限于项目自身需求，“碎片化”规划模式形成了大量的城中村和边角地。
海淀区创新地提出了“区域协作规划”模式，从“谋一事”变“谋一方”。
2013年，市规划委和海淀区开始协作，从经济社会各方面考虑规划该区域。先是积极推进城中村拆迁腾退，对村民进行就地安置，同时规划建设小月河科技园，引进高新技术企业，带动农民致富，确保农村经济社会可持续发展。
如今，在海淀区，规划师已经不再单纯坐在办公室画图，而是由责任规划师驻村服务，村委会、区域单位、市政、绿化、文物民俗等部门多方参与、利益整合、科学统筹。在香山脚下，因为村民和专家学者的意见，香山中心区由拆到改，通过建筑织补改造恢复历史上著名的煤厂街、买卖街，为村民和城市留住了文化传承。
从“吃瓦片”到“一镇一园”
北坞村村民郭桂英一家，过去私盖了三层楼租给几十个人，一年收入十万元，“可那环境连我们村民都受不了，下雨提心吊胆，入冬生火取暖更怕，很多街坊自己都不愿意住村里。”现在，她家住进回迁楼，分了三套房，两套被政府整体趸租，作为公租房出租，“我们一点儿不操心，一年差不多也十万元。现在村集体有科技园，我们是股东还能有分红。环境美了，家门口就是公园，我们这里没有卖房进城的，大家都以北坞为荣。”
近几年，在城乡一体化建设中，海淀区通过 “腾笼换鸟”等方式发展高端产业，建设“一镇一园”。即以中关村核心区建设为依托，从调整不符合首都和核心区定位的低端低效产业业态入手，集约利用土地资源，发展高端产业园，引进战略性新兴产业、科技金融、科技服务业和文化创意产业等，壮大集体经济实力，带动农民增收致富，确保了农村经济可持续发展。目前全区农村集体资产总额891亿元，净资产总额323亿元，年均增幅20%。
在海淀北部的东升镇，关停淘汰低端乡镇企业，把乡镇工业小区改建为科技园，发展高端服务业，成立了股份经济合作社，靠自筹资金和银行贷款投资5亿元，建成占地面积300亩的东升科技园一期，成为本市首个以“中关村”命名的乡镇科技园，800多东升镇农民以集体土地、资产入股，当上了科技园区股东，不仅每年分红，还能在园区就业。
这种以农民为主导，将集体土地用于高科技产业发展，通过产业发展带动农民融入城市的发展模式，解决了农村、农民的可持续发展问题。2013年，东升科技园产值达到85亿元，东升镇全体村民股东分红达到了2.9亿元。
政府支持、资源统筹、镇村主导、农民主体、协作规划，海淀在推进城乡一体化，破解城市病过程中，探索出了一条个人利益、集体利益与城市发展协调统一的新路，实现了提升民生、恢复生态、弘扬历史文化的和谐共享，逐步将城乡二元融合为一，在新型城镇化发展道路上，走出了新意。