北京去年重污染预警18次 环境违法处罚首破亿元
昨天（25日）上午，北京市第十四届人大三次会议审议市政府关于《北京市大气污染防治条例》实施情况的报告。据了解，这是近年来市政府首次把一部法规的执行情况作为专项工作向市人代会作报告。报告指出，去年全市环境违法处罚金额首次突破亿元，同比增长3倍。
污染防控回顾2014
全年启动重污染预警18次
报告指出，2014年，全市二氧化硫、氮氧化物的排放量同比均削减7%以上，超额完成均削减5%的年度任务，减排幅度10年来最大。
PM2.5浓度同比下降4.0%，虽然超额完成了国家下达同比下降2.5%的任务，但是相比2014年政府工作报告提出下降5%左右的目标，还有一定差距。PM2.5导致的重污染天数为45天，比2013年减少了13天。特别是APEC会议期间空气质量天天优良，为10年来同期最好水平。
2014年，根据空气污染预报情况，北京市按照《空气重污染应急预案（试行）》，共启动了18次应急预警、共30天，其中蓝色预警11次11天、黄色预警5次10天、橙色预警2次9天。
其中，去年2月、10月各启动了一次橙色预警，各区县政府、市有关部门按照预案要求，分别采取了停产、停工、停放、停烧等“四停一冲”的强制性减排措施。
2014年4月，北京在全国率先完成了《北京市大气环境PM2.5污染现状及成因研究》，厘清了本市PM2.5及其组分的浓度水平、变化规律、分布特征。
这是北京市进行的最新、最为系统的一次PM2.5源解析，为防治大气污染提供了科学依据。PM2.5来源解析表明，本市压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘的技术路线是科学的、正确的。
淘汰老旧机动车47.6万辆
2014年，本着“先公交、控总量、严标准、调结构”的原则，全面加大机动车污染防治力度。
首先大力发展公共交通，通过发展轨道等公共交通，提高公交出行比例，减少小客车等社会车辆出行，进而减少机动车污染排放。2014年，地铁7号线、14号线东段、6号线东段、15号线一期西段等4条线路投入试运营，新增轨道交通里程62公里，总里程达到527公里，中心城区公交出行比例达到48%，比2013年提高2个百分点。
其次严格总量调控措施，2014年起将小客车年新增量由24万辆压缩到15万辆。同时加快淘汰黄标车和老旧机动车，削减污染存量。对黄标车，实施检测频次增加到“一年四测”、连续三个检测周期未参检的车辆予以注销、禁止驶入六环路以内及远郊区县城关镇等措施，基本淘汰了黄标车。对老旧机动车，继续实施政府补贴、企业让利的经济政策，2014年全年淘汰老旧机动车47.6万辆，超额完成国家下达的39.1万辆的年度任务。
环境违法处罚金同比增3倍
去年全市环保部门共检查各类污染源单位10万余家(次)，处罚金额首次突破亿元，同比增长3倍。
根据大气污染的季节性、阶段性、规律性特点，每月实施“大气专项执法周”，环保、城管执法、公安交管、质监、工商等部门共同行动，对露天焚烧、餐饮油烟、施工扬尘、机动车超标排放等违法行为，有针对性地开展执法检查。
对违法情节突出、屡查屡犯的环境违法行为，加大曝光力度，重点曝光了“大气条例第一案”“大气条例最高罚单”“大气条例第一例加倍处罚”等典型案例，震慑了违法企业。
此外，在产业升级方面，全面禁止建设钢铁、水泥等高耗能、高污染项目，调整退出了392家污染企业；在控制扬尘污染方面，全市1200多个5000平方米以上施工工地全部安装视频监控系统，并应用于执法。
污染防控展望2015
老旧汽车淘汰20万辆
2015年，北京将继续系统治理机动车污染。在机动车总量方面，2017年底前力争控制在600万辆以内；在全市车用燃油总量方面，到2017年力争比2012年降低5%以上。
2015年，全市轨道交通运营里程力争达到554公里，淘汰20万辆老旧机动车，并提前2年完成五年淘汰100万辆老旧机动车的任务；重型柴油车新车执行第五阶段排放标准。
2016年，力争汽油车新车开始实施第六阶段排放标准。2017年，中心城区公共交通出行比例力争达到52%，新能源车和清洁能源车力争达到20万辆，再淘汰一批高排放车辆。此外，综合运用价格、税费等经济政策，引导降低车辆使用里程。
重污染天或降低单双号限行门槛
严重污染时1天的PM2.5浓度相当于10天一级优时的浓度，可以说“以一当十”。而按照目前的《北京市空气重污染应急预案》规定，当空气污染达到最高红色预警级别时，才会启动全市范围内实施机动车单双号限行的强制性措施。为了让重污染天的应急措施能够更好地发挥“削峰降速”作用。今年，北京将对该应急预案进行修订，将预警启动的时间提早，措施加严。
据了解，大气污染应急预案修改和完善后，今后遇到重污染天时，相关部门将不必“死守”红色预警这条线，而是可以在更合理的时机启动“单双号”限行、学校停课等措施。这意味着，未来空气污染达到橙色甚至更低级别的污染预警时，也可能视情况启动机动车限行等应急措施。
扬尘排污费细则今年上半年出台
2014年全年，PM2.5等四项主要污染物浓度同比平均下降3.3%，但扬尘污染水平有所反弹。这其中既有气候干燥的原因，也说明城市洁净程度仍需提高。2015年，北京将开征施工扬尘、挥发性有机物的排污费。市环保局相关负责人表示，关于排污费的征收，目前正在制定细则，最迟不超过今年上半年就将出台。
此外，市环保局透露，“排污许可证管理办法”已经纳入市政府立法计划，目前已形成《北京市排污许可证管理暂行办法》、《北京市排污许可证工作方案》草案，北京市环保局选取了朝阳、房山、北京经济技术开发区等3个区的20多家企业试点排污许可证制度。
市环保局副局长庄志东表示，只有将排污许可证制度建立起来后，企业的排污量才算真正有了“天花板”。他表示，目前对企业的限制只是对排放的污染物浓度水平进行限制，而对排放的总量没有限制，实施排污许可证制度后，在浓度限制的同时，也会对总量进行限制。
据了解，今年市环保局将根据试点情况，研究制定细则，排污许可证制度今后有望在全市推开。
代表建议
1
西城区委书记王宁
精细化管理“风烟滚滚”
昨天，西城区代表团在审议《北京市大气污染防治条例》实施情况的报告时，区委书记王宁提出，目前城区外任意焚烧现象严重，在主城区外驱车行驶时窗外“风烟滚滚”，对此必须要实施精细化管理，增强执法力度。
王宁指出，目前对于随意焚烧问题，城区的办法是死看死守，鉴于城区空间不大，因此能够守得住防线。但如果驱车驶出城区，焚烧随处可见。烧垃圾、树叶、秸秆很常见。坐火车离京，沿线也是“风烟滚滚”。
一位代表深有同感。她讲述了自己假日出行，一路上经过河南、江苏、安徽、湖北、山东等地时，都看到了随意焚烧的现象。
代表指出，秸秆可以回收利用造纸，但由于消息不对称，很多农村的老百姓并不知晓在他们眼里是废物的秸秆还能卖钱。因此，政府需要加强引导，同时引入相关技术产业，扶持相关企业发展。
王宁指出，西城区全区的树叶全部自己消纳，现场消纳现场堆肥，今后将考虑把这些技术资源向城乡接合部投放。
2
市人大城建环保办公室副主任马曙光
尽快制定环境总体规划
市人大代表、市人大城建环保办公室副主任马曙光全程参与了北京市大气污染防治条例执法检查，他在昨天的分组审议时提出，应尽快制定北京市环境总体规划。
他认为，要抓住北京市正在修订2020版城市总体规划以及“十三五”总体规划的机遇，抓紧制定北京市环境总体规划，应遵循环境优先的原则，把环境承载力作为约束性条件来制定环境总规，同时还应该将生态环境规划与城市发展规划、土地规划、交通规划相衔接。与此同时，应该确定各方的责任，形成公共治理的局面。
马曙光还提出，国家层面要加快确定污染防治总量控制制度，明确各区域的总量标准，目前没有标准，指标体系混乱，排污的情况得不到有效治理。
此外，针对北京市大气污染防治的现状，他还提出，应该结合北京市的情况，有针对性地开展专项治理，从机动车、燃煤、工业和挥发性有机物、扬尘等方面入手。对在农村地区、城乡接合部存在使用销售劣质煤、散煤低空排放的问题要重点治理；在机动车的治理方面，加快道路微循环建设，对于高污染排放车进行严控管理，尤其是夜间柴油车的管理应该是重点。
他还提出，要加快区域联防联控，北京将自己能改能做的事情做到位，同时跟周边的区域制定联合防治规划，做到统一规划、统一检测、统一评价、统一协调。目前从区域大气污染治理层面来看，到形成制度化防治还有很长的路要走。
3
丰台团人大代表郭继孚
污染天具体成因应公布
昨天，丰台代表团审议《北京市大气污染防治条例》时，人大代表郭继孚建议，政府部门应详细公布每次污染天的具体成因，这样才能让老百姓知道自己在减排方面应承担什么责任。
郭继孚说，现在空气出现污染后，究竟是哪种因素超标其实很容易识别，空气污染超标，如果是硫酸盐超标那一定是工业污染，如果是硝酸盐超标，那是居家烧煤气造成的。他表示，空气污染是人为因素造成的，每个人都有责任为环境减排出力。同时，政府应该在每次有污染时，详细告诉老百姓污染产生的原因，“这样我们老百姓才能知道自己该担什么样的责任”。
郭继孚说，美国等西方发达国家都经历过类似的污染过程，中国遇到的污染问题应该放在更高更大的背景下来考虑，“北京的污染治理就应该放到整个京津冀的大范围内考虑。”他同时表示，北京已经有了重污染天的应急预案，当出现重污染情况时，政府就要下决心，提前采取紧急措施，“比如预见明后两天要出现重污染，那我们就要提前单双号、停产等影响措施，尽量减轻污染的程度”。
审议背景
法规执行情况首次专项审议
市人代会昨天审议北京市人民政府关于《北京市大气污染防治条例》实施情况，这是近年来市政府首次把一部法规的执行情况作为专项工作向市人代会作报告。
“就政府某一项专项工作在人代会上进行专门审议，这些年来还属首次。”市人大常委会相关负责人对京华时报记者表示，以往对于政府的一些专项工作报告以及对于某部法规的实施情况的报告，都是由市人大常委会进行审议。此次针对大气污染防治条例的实施情况向大会作出书面报告而且进行审议，足见市人大对于本市治理大气污染工作的重视。
记者发现，京版大气污染防治条例于2014年1月22日经北京市第十四届人民代表大会第二次会议表决通过，3月1日起正式实施。随即，市人大常委会启动《北京市大气污染防治条例》实施情况的执法检查，该检查从4月下旬持续到10月下旬，分阶段重点检查扬尘污染、机动车和工业污染等。京版大气污染条例实施不满一年，即将于2015年市人代会上审议其实施情况。对于一部法规的制定和实施，如此密集的动作较为少见。
今年关于大气污染防治条例实施情况的报告上会审议，则是近年来市政府首次把一部法规的执行情况作为专项工作向市人代会作报告。这也是市人大首次履行对专项工作的重大事项决定权的标志性节点。（记者王硕孙乾张然陈荞制图何将）