委员李昕建议京津冀建区域污染防治体制

“《法制晚报》记者获悉，委员李昕将提案建议，建立京津冀区域环境污染防治体制机制。”

李昕委员表示，如今，京津冀分别建立了区域大气污染防治协作机制，在重污染天气应急管理和重大活动如奥运会、APEC会议等中开展有益尝试，但通常是以“合作协议”方式约定各行政辖区的污染防治责任，约束性不强，难以形成区域空气质量改善的总体目标。针对各行政辖区的大气污染防治措施，也难以按照统一的标准进行规范。

因此，李昕委员建议首先要推进区域环境污染防治立法。全国人大加快修订《大气污染防治法》，补充跨行政区化环境污染防治的责任法条，为区域环境污染联合防治提供有效法律保障。进而逐步制定《北京和周边地区大气污染防治管理办法》等相关执行性条款，有效约束各行政辖区的大气污染共同防治责任。

其次，在立法基础上，建立区域环境质量管理委员会和执行委员会。一方面研究制定区域协同发展空间布局规划、财政平衡、产业政策、能源政策、公共基础设施建设等政策决策。同时对于“管理委员会”审议或制定的决议政策，进行细化形成方案措施并加以执行落实。

另外，还要制定以区域环境质量改善为激励导向的地方政府绩效考核，建立区域财政平衡和生态补偿机制，按区域内各行政辖区财力情况筹资和中央财政部分补助资金设立“区域环境基金”等，“让各辖区政府会更加注重地方经济发展转型，经济发展的质量和潜力，从而提高环境改善的长期收益”。

除了上述基本措施外，政府还应建立区域环境保护联合执法机制。尤其对区域内跨界污染重点、难点问题，沟通协调，联合执法。统一执法尺度，规范执法程序，实行区域联合执法、异地交叉执法的机制。文/记者朱天龙

千龙网     2016/01/21