北京区乡人大选举首启选民登记系统

9月19日，西城区金融街新一届区人大代表换届选举工作宣传现场，市民们排队领取换届选举宣传材料。新京报记者 薛珺 摄

北京新一届区、乡镇人民代表大会代表，预计将于今年11月中旬同步选举产生，目前各区正在进行选民信息梳理登记工作。此外，今年首次启用北京市选民信息登记管理系统，并与公安部门系统联网。全市约900万选民信息将统一录入该系统，此举可有效避免重复登记，方便确定选民资格。

今年7月，北京市正式启动了新一届区、乡镇人大代表换届选举工作，目前选举工作已经全面展开。昨日是各选区换届选举集中宣传日，全市各区共设置了354个中心宣传站点，发放宣传材料587.9万份。

今年全市约有900万选民参加换届选举。根据选举时间安排，9月上旬至10月中旬是选民集中登记的日子，预计各区会在10月中下旬正式公布选民名单。

记者了解到，与往届不同的是，本次区、乡镇人大换届选举，首次使用了电子系统登记选民信息。“这是今年最大的变化”，海淀区中关村街道选举分会办公室主任霍军介绍，该系统名为“北京市选民信息登记管理系统”，将记录选民姓名、身份证号和手机号等。

任霍军说，这一系统与户籍系统联网，可以与选民的户籍信息进行比对，从而避免选民在工作单位和户籍地、居住地间重复登记。截至目前，海淀区中关村街道约有3.5万名的选民信息预录到了这一系统中。

金融街选举分会副主任贾慧莲则介绍，该系统非常严谨，检出率较高，“比如名字写错了、身份证号写错了，录入信息时都会被系统‘打’出来”，同时会有相关部门审核选民是否具备选举资格，非常有助于选区开展工作。

该电子系统如何保证选民信息安全？贾慧莲说，该系统由专人专机管理，同时设置专门的网络室，只有签署了保密协议的录入员才能进入，“闲人不能进”。

【公开课】

1 选民如何产生？

选举前梳理选民“三增三减”

记者了解到，每次选举前，选区要设立选民登记站，办理选民登记和选民名单核对工作。中关村街道选举分会办公室副主任张玉彬介绍，选举时选民人数有“三增三减”，增加的人员包括年满18周岁的、迁入户籍者和恢复政治权利的人，“三减”则表示去除已经去世的选民、迁出户籍者和被剥夺政治权利的人。

此外，都有哪些人具有选民资格呢？根据《北京市区、乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举实施细则》，在北京市有正式户口，和原籍在北京市或者出国前在北京市居住的旅居外国、选举期间在北京市的中国公民，以及属于被判处有期徒刑缓刑、正在取保候审或者被监视居住、正在受拘留处罚、被判处有期徒刑但是未被剥夺政治权利的，以及被羁押，正在受侦查、起诉、审判但是人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的人员，均可参加选民登记。

流动人口方面，在北京市居住一年以上或者已经取得本市工作居住证的，如本人取得户口所在地原选区选民资格证明，也可以在北京市现居住地或工作单位的选区参加选举。

张玉彬表示，大部分选民是稳定的，今年录入电子系统后，以后选举时这些选民信息都可以用。

2 候选人如何确定？

更注重代表性，而非个人或单位名气

日前，市人大常委会相关负责人曾就候选人产生进行专门解读，区、乡镇人大代表候选人的提名推荐方式有两种：一是各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人；二是选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。

具体到选区，贾慧莲说，在酝酿候选人阶段，会有一定数量的选民形成一个酝酿小组，多次召开代表选民会议进行协商，“主要是看谁更优秀、谁更能代表人民”。

贾慧莲表示，人大代表的选举更关注的是代表性，而不是个人或者某一单位的名气，也不会集中在某个领域，“教育、金融等等方方面面都要照顾到，才有代表性”。

另外，根据选举法规定，对于个人自行申报为代表候选人，没有政党、人民团体或法定人数选民推荐的，不符合法定程序，没有法律效力，不能列入代表候选人名单。为了维护国家政治安全，选举法还规定，公民参加各级人大代表的选举，不得直接或者间接接受境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的资助；违反规定的，不列入代表候选人名单；已经列入代表候选人名单的，从名单中除名；已经当选的，其当选无效。

接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会应当向选民通报，组织选民认真讨论、协商，依法处理。

3 选区如何划定？

结合选民和代表数量动态调整

换届选举时，选民是按选区参加选举，人大代表候选人也是按选区提名产生，那么选区是如何划定的？

昨日，贾慧莲以她所在的金融街街道为例介绍说，划定选区时会根据区域人数、企业职工数量等，结合选民数量和代表数量，由多个部门一起划定，每届选举也会动态调整。

“调整是为了让代表数和选民数的比例不太极端”，她举例说，不能2000名选民和8000名选民产生的代表是一样的，要把比例控制在一定范围之内，才能保证人大代表的代表性。

记者在昨日的金融街换届选举工作现场看到，中央音乐学院成为了一个独立选区。对此，贾慧莲解释说，这是因为在校大学生多年满18岁且户口迁入了学校所在地，均具有选民资格，再加上该校还有教职工家属等组成选民，人数足够独立成为一个选区。

同样，大国企、大单位等选民人数较多的区域，也可独立成为选区参加选举。

4 如何防范贿选？

纪委入驻各级选举工作，重重监督

辽宁贿选案之后，如何避免出现贿选等破坏选举的情况成为焦点。对此，人大常委会相关负责人介绍，有四种行为会被视作破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

这四种情况分别为：以金钱或者其他财物贿赂选民，妨害选民自由行使选举权和被选举权，或是以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民自由行使选举权和被选举权的；伪造选举文件、虚报选举票数或者其他违法行为的；对于控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复的。有上述所列违法行为的，当选无效。

对于选区如何防范贿选，贾慧莲介绍，今年金融街选举分会已经在选举前，要求工作人员做到不许愿、不承诺、不拍胸脯，“可能会有单位要求出一个人大代表”，像这样的类似要求都会被明确拒绝。

另外，此次选举从基层开始就有纪检部门介入，“重重监督整个过程”。贾慧莲说，纪检组工作从换届选举的准备阶段就已经启动，审核甚至细致到了宣传日的经费使用，更会全程跟踪代表候选人酝酿阶段，“资格审查的时候都要介入”，每个级别的纪检部门负责监督相应级别的选举工作。

一旦出现问题，则会停止所有代表候选人的酝酿，贾慧莲说，严重者可能取消整个单位的资格。