公安部全面规范公安机关执法公开 全文 答问
Chinese police to be more transparent
0 
问：为使《公安机关执法公开规定》能够有效实施，具体制度设计上有哪些考虑？
答：依法公开、阳光执法，是经济社会发展的必然趋势，也是改革和完善公安工作的客观需要。但同时，执法公开的力度和步伐也要与法制建设进程、执法环境等相适应。为确保各项执法公开措施能有效实行，《规定》坚持积极稳妥、实事求是、循序渐进的思路，既与时俱进，保障群众的知情权、参与权、监督权，又充分考虑公安工作规律、特点，不超越现阶段实际提出过高要求。如，《规定》第16条扩大了向控告人、被害人等特定对象的公开范围。为使规定更加务实可行，要求通过提供执法信息查询服务的方式进行公开，并设定了政府网站、信息屏终端、手机短信等多种查询方式。一方面，群众可以根据自身需求获取执法信息，减少了公安机关主动告知的工作量和成本。另一方面，便于公安机关充分利用现有网上执法办案系统，采取信息化手段，提高执法公开效率。又如，考虑到目前各地发展的不平衡性，《规定》对网上公开办事没有“一刀切”，而是要求各地根据本地实际，逐步开展行政许可、非行政许可审批及备案类事项的网上公开办理，提供在线预约、咨询、申请、受理等服务。
问：我们注意到《公安机关执法公开规定》对不同事项的公开时限有不同要求，是如何考虑的？
答：公开时限与公开事项密切相关，针对不同的公开事项，《规定》对公开时限作了不同要求。
关于向社会公开，公开时限包括三种情形。一是原则规定自执法信息形成或者变更之日起20个工作日内公开，主要依据《政府信息公开条例》第18条关于“属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开”的要求。二是规定限制交通措施、交通管制和现场管制信息应即时公开。主要考虑到此类信息时效性强，且与群众生活密切相关，如果不即时公开，会给群众出行带来不便。三是规定辖区社会治安状况、火灾和道路交通安全形势、安全防范预警信息可以定期公开。主要考虑到这些信息的形成具有一定的周期性，为给各地一定的自主空间，规定可以结合本地实际情况定期发布。
关于向特定对象公开和网上公开办事，公开时限包括两种情形。一是按照法定时限公开。向特定对象公开和网上公开办事的时限，现行法律规范对不同公开事项和对象有不同的规定。如，修订后《刑事诉讼法》第91条规定：“逮捕后，应当立即将被逮捕人送看守所羁押。除无法通知的以外，应当在逮捕后24小时以内，通知被逮捕人的家属”。《公安机关办理行政许可工作规定》第12条规定：“对申请人通过信函……方式提出申请的，公安机关应当自收到申请材料之日起5日内分别作出处理，并通知申请人”，等等。二是对于法律法规没有明确规定的，规定自该信息形成或者变更之日起5个工作日内公开。主要考虑到此类信息与特定对象的权利义务密切相关，公开不及时，会直接影响相关特定对象实现权利或履行义务，结合基层的实践经验，将这类信息公开时限设定在5个工作日内。
问：规定出台后，公安机关在执法公开方面有什么后续措施？
答：《规定》系统总结了基层实践经验，构建了执法公开体系框架，对于促进这项工作制度化、科学化，提升执法透明度和公信力，具有积极而重要的意义。它的出台，标志着执法公开工作进入到新的发展阶段。但同时也要看到，执法公开是一项长线工作，需要持之以恒、常抓不懈。《规定》颁布后，一方面要抓紧做好《规定》的贯彻实施工作。公安部将指导各省、区、市制定实施细则，将规定的一般要求与各地实际相结合，为基层提供具体的操作规范。同时，加强督导检查和考评奖惩，落实各项制度要求。另一方面，继续做好探索实践。《规定》对一些体现执法公开发展方向的做法作了倡导性规定。下一步，公安部将指导各地在案件公开办理、网上公开办事等方面，加强探索创新，积累实践经验，逐步扩大执法公开范围，为群众提供更多更好的执法公开服务。
