公安部将出“闯黄灯”细则 称见黄灯停就不罚
Drivers say rules on yellow lights unfair
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【正方】
违反“法无禁止即可为”原则
新京报：为何用申请政府信息公开这种方式？
吴必虎：因为“黄灯禁行”条款，我找了很多法律法规，都没有该条款的书面文件。后来听说是发言人口头做的解释，我觉得这是有问题的。
新京报：我们已经了解到，实际上“黄灯禁行”条款是与123号令同时下发的解释性文件中提及的。
吴必虎：就算有解释性文件的话，这个条款也是有问题的。《道路交通安全法》和《道路交通安全法实施条例》都没有提到黄灯禁止通行的条款。按照“法无禁止即可为”的原则，黄灯不应禁止通行，公安部在部门规章中提出这个条款是违反了上位法。
新京报：也有一种观点认为这个条款虽然上位法没有提出，但也没有冲突，你怎么看？
吴必虎：虽然没有冲突，但是违反了“法无禁止即可为”原则。另外，公安部制定的是部门规章，不能用一部部门规章来对国务院的规章进行解释。
新京报：接下来有什么计划？
吴必虎：我会关注公安部的回复，希望能够给我一个合理的答复。
【反方】
处罚闯黄灯不违“上位法”
公安大学一位负责交通管理研究的学者告诉记者，“闯黄灯”条款是在三部法律法规和部门规章后正式提出的。
从法理上讲，该条款与三部法规规章并不存在冲突，而是对上述法规规章的细化，从这个角度上，“闯黄灯”条款并不存在违法问题。
北京市汇佳律师事务所主任邱宝昌接受媒体采访时也认为，“闯黄灯”条款与《道路交通安全法》和《道路交通安全法实施条例》两部上位法并不冲突。如果上位法和下位法冲突，上位法应优于下位法。但如果上位法和下位法不冲突，下位法就不能算作违法。
公安大学这位教授也表示，只要与上位法不冲突，公安部便有权根据上位法和现实新情况制定部门规章，约束“闯黄灯”行为。公众的争议一部分是因为很难改变几年甚至十几年的驾驶习惯。
另外，对路口车辆突遇黄灯反应不过来的问题，公安部应该抓紧制定更细化的管理办法，既保证该条款的顺利执行，又能达到人性化的管理。
闯黄灯处罚依据
针对部分法律界人士提出的“闯黄灯”条款合法性问题，记者发现共有三部相关法规和部门规章，分别为《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《机动车驾驶证申领和使用规定》。
● 2011年4月22日修订的《中华人民共和国道路交通安全法》，第二十六条规定，交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。
● 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条规定，机动车信号灯和非机动车信号灯表示：绿灯亮时，准许车辆通行，但转弯的车辆不得妨碍被放行的直行车辆、行人通行；黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行；红灯亮时，禁止车辆通行。
● 《机动车驾驶证申领和使用规定》规定，驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的，一次记6分。
● 《公安部令第123、124号一百问》，公安部表示抢黄灯行为属于违反道路交通信号灯通行，对驾驶人处20元以上200元以下罚款，记6分。
（记者邢世伟 郭超 刘珍妮 林野）
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