国发院发布“中国能源革命的缘起、目标与实现路径”年度研究报告

        能源如“釜底之薪”，是一国发展之根本，安全之大计。在习近平总书记的带领下，新一轮能源革命已在中国蓬勃兴起。能源革命，革谁的命？能源革命目标的优先顺序为何？如何对其进行有效地评估？是否存在一个“既能、又能、还能”的政策方案，打破能源革命的“不可能三角”？重点能源资源领域改革的具体思路是什么？政府如何重建能源监管体系？

        2015年2月8日，中国人民大学国家发展与战略研究院“中国能源革命的困境、目标与路径”研讨会中国人民大学召开，中国人民大学国家发展与战略研究院能源中心主任、中国人民大学经济学院副院长、教授郑新业，在正确认识能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四大“革命”艰难性的基础上，介绍了国发院能源与资源战略研究中心的能源研究报告《中国能源革命的缘起、目标与实现路径》。同时，来自社科院、北大、清华、人大、中石油、国家电网能源研究院、发改委国际合作中心和社会各界的能源研究专家与学者，就能源革命发表了真知灼见、并对上述问题展开了思想碰撞与政策激辩。

        这份由人大经济学院副院长郑新业教授撰写的近7万字的能源报告，首先报告从能源供需、能源价格、能源与环境污染、能源安全等方面入手，全面剖析能源市场的发展现状、梳理能源市场发展面临的问题，对中国能源革命的对象做了一个清晰地定位。然后在此基础上，对能源革命的目标及其冲突进行了探讨，认为能源革命在某种程度上存在“不可能三角”，需要相关配套能源政策的出台，方能保障革命的顺利进行。

        由于能源历来是国际政治、经济、安全博弈的焦点，加上习近平总书记发表将能源“改革”上升到“革命”战略高度的重要讲话，使得能源革命如箭在弦，呼之欲出。郑新业教授认为我国当前能源领域所面临的困境主要为需求过于旺盛、供给持续不足、能源价格扭曲、经济结构较重、能源安全备受威胁以及能源负外部性。由此，指出当前能源革命的主要目标为确保能源供给、应对价格冲击、调整经济结构、保障能源安全、治理环境污染。

        尤为重要的是，郑新业教授进一步强调这些能源目标的实现存在某种程度的“不可能三角”，即很难保证“既有能源用，又没有污染，价格还便宜”等目标的同时实现。由此，需按轻重缓急，依照确保能源供给、治理环境污染、调整经济结构、应对价格冲击、保障能源安全的优先顺序进行评估。随后，他对现行煤炭行业、油气行业和核电的绩效做了简单地分析，并给出了具体的政策方案：能源利用清洁化、价格形成合理化和政府监管科学化。

        就煤炭而言，我国富煤的能源禀赋，使得能源消费与发电结构都以煤炭为主。但由于煤炭使用效率低、污染严重以及煤炭开采安全性低等问题的存在，煤炭清洁利用是当务之急，改革方案应侧重技术革新、全成本定价、规范管理三个方面。

        就油气发展而言，贫油少气的能源禀赋，使得油气供给潜力严重不足，并且在油气利用中出现进口来源稳定性不足、进口渠道安全风险大、油价扭曲、政府监管失灵以及垄断竞争等问题。因此，改革的主要方向是开放市场，减少干预、严格监管，重视质量安全、规范竞争，实现财务独立。

        在电力方面，尽管价格水平低、交叉补贴、电网充当民政角色、电网烫平供需两侧不确定性等电力行业的优点比比皆是，但不容忽视的是电力行业仍存在价格未能反映全成本、污染没有定价、自然垄断导致的资产膨胀、X-非效率、价值输送等弊病。因此改革需要在煤炭的清洁利用、全成本定价、节能调度的推广、自备电厂改造与管理、竞价上网、完善输配电成本监管体系、增值税差别税率改革以及维持交叉补贴八个方面做出努力。

        在核电方面，由于潜在成本被低估、公众对核电风险的感知性高以及核电技术不足，使得核电的发展裹足不前。由此改革的具体思路是全成本定价、避免核电PX化、避免核电发展“一鱼两吃”。

        最后从政府角度出发，指出当前能源监管体系仍存在能源监管相关法律法规体系不完备、监管职能与政策制定职能混淆、监管机构设置和职能配置分散、监管综合协调能力不强，监管力量薄弱等问题。相应的，重建能源监管体系的改革需要完备能源监管法律体系，规范监督行为、优化能源监管职能配置，调整监管机构设置、提升能源监管格局体系，完善监管协调机制和促进能源监管工具革新，全面提高监管能力。

        清华大学能源环境经济研究所所长张希良教授、国家发展和改革委员会国际合作中心国际能源研究所所长王进教授、北京大学国家发展研究院副院长徐晋涛教授、中国社会科学院工业经济研究所副所长史丹教授、中石油集团公司政策研究室副主任王震教授、国网能源研究院企业战略研究所所长马莉教授以及中国人民大学国际能源战略研究中心主任许勤华教授等专家学者对郑新业教授的能源报告进行了精彩点评，并就能源热电议题发表自己的洞见和看法。（记者 张婷婷）

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